中商情报网讯：“十四五”时期是我国迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，强化科技自立自强、进入创新型国家前列、建设世界科技强国的重要五年，也是我区坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，实施科技强区行动，发挥科技创新对建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设美丽新宁夏战略支撑作用的关键五年。为全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委十二届十二次全会部署，深入实施创新驱动发展战略，推动以科技创新为核心的全面创新，特编制本规划。

一、科技创新面临新机遇新挑战

“十三五”期间，我区深入贯彻落实党中央、国务院科技创新重大决策部署和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚持走开放创新、特色创新之路，科技创新发展驶入“快车道”。创新驱动政策体系不断完善，各类创新主体内生动力不断增强，支撑高质量发展的创新成果不断涌现，风生水起的创新生态初步形成。全社会R&D经费投入强度从0.99%增长到1.52%，年均增幅是全国同期增幅的1.6倍，排名从全国第23位上升到第19位。技术合同成交额从7亿元增长到22.52亿元，增长2.2倍。综合科技创新水平指数达到56.11%，排名全国第18位，迈入全国二类创新地区。我区科技创新两项工作得到国务院通报激励。

（一）现实基础。

——科技创新发展环境明显改善。自治区党委将创新驱动战略确立为“三大战略”之首，先后制定颁布了《关于推进创新驱动战略的实施意见》《实施人才强区工程助推创新驱动战略的意见》《促进科技成果转化条例》《技术市场促进条例》等一批重大政策文件，形成了涵盖创新主体培育、科技体制改革、人才引培留用、东西部科技合作、科技成果转化等全链条的创新政策体系。各级领导“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的意识明显增强，全区县级科技管理机构全部恢复，各级财政支持创新的投入稳步增长，全区财政科技支出达到31.3亿元，增长80.9%。全社会研发经费支出达到59.6亿元，增长133.7%，比全国年均增速高7个百分点。企业研发经费达到47亿元，占全社会研发经费支出的78.8%。全区万人有效发明专利拥有量达5.31件，增长205.17%。

——科技体制机制改革多点突破。完善以需求为导向的科技项目形成机制，改革立项评审、资金配置、项目储备机制，推行科研项目“前引导、后支持”、科技金融、企业研发后补助、创新券、技术交易奖补等多种管理机制，有效调动了全社会创新资源。推进“两头严、中间松”“常年受理、分批下达”科技项目管理机制，推动高校院所项目任务书管理和企业科技项目合同制管理。持续深化“放管服”改革，启动科研项目经费“包干制”试点，推行科技奖励提名制，改革自然科学基金管理，形成了基础研究多元投入机制。全面实行科技项目“网上报、网上评”，推行科技事项“一件事一次办”，进一步减轻了科技人员负担。加强科研诚信与监督，推行科技项目立项预警谈话制度，构建了以信任为前提、诚信为底线，符合创新发展规律的科研项目管理机制。

——东西部科技合作成效日益凸显。深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏时提出的“欠发达地区可以通过东西部联动和对口支援等机制来增加科技创新力量”指示要求，建立了“市场主导、政府引导、互惠互利、合作共赢”的东西部科技合作机制。通过深化部区会商、院地合作，吸引全国创新要素向宁夏集聚，先后与江苏、上海、山东等10个省市，中国工程院、江南大学等9家科研院所建立了科技合作关系，参与东西部科技合作的省市达到30个，合作的区外创新主体达到586家。组织实施东西部科技合作项目901项，各级财政累计投入16.52亿元，带动企业研发投入75.6亿元，引进转化新技术、新成果、新工艺583项，吸引7000余名区外科技人才及132名院士参与宁夏科技创新活动。中国工程院在我区建立了西北首家中国工程科技发展战略地方研究院，23位院士领衔主持、77位院士参与实施了24项涵盖多个领域的重大战略咨询研究项目。“宁夏多措并举推动东西部科技合作”入选全国科技体制改革典型案例。国际科技合作由技术引进、联合研究向创新载体共建、技术转移转化、人才培训及人才引进等方面拓展。先后与31个国家或地区开展密切合作与交流，转移转化了一批具有国际国内领先水平的技术成果。先后主办两届中国—阿拉伯国家博览会科技板块活动，取得优异成绩。

——创新支撑高质量发展能力明显提升。聚焦传统产业转型升级和新兴产业发展壮大，持续推动创新链与产业链深度融合，产业发展质量明显提高。全区各类科技型企业总数达到1600家，增长7.8倍。其中，国家高新技术企业达到289家，增长4.7倍。有研发活动的规上工业企业达到422家，增长了近1.7倍。规上工业战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到14.8%，高新技术企业营业收入年均增长29.4%。煤制油技术及装备国产化率达到98.5%，采煤机械化程度达到98%。新材料、新能源等新兴产业增速高于工业平均增速，“世界氰胺之都”正在向中高端迈进。宁粳48号刷新宁夏水稻直播单产最高纪录，引进的小杂粮渗水地膜精量穴播种植技术使糜子亩产翻番，杂交谷子亩产创造了713.1公斤的历史最高纪录。全区主要农作物优良品种覆盖率达到90%，特色农作物良种化率达到95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%。在生态修复、水土流失治理、中部干旱带荒漠化治理、大气污染防治、工业“三废”处理、资源高效利用等方面形成了配套化治理技术体系。建成自治区临床医学研究中心25家，国家临床医学研究中心分中心13家。

——重点领域攻克了一批关键核心技术。聚焦自治区经济社会发展需求和科技创新短板，启动实施“五大科技创新行动”，在现代工业、现代农业和社会发展领域取得了一批重要技术成果，形成了一批“单打冠军”。“400万吨/年煤间接液化成套技术创新开发及产业化项目”获国家科技进步一等奖，一种旋流干煤粉气化炉（神宁炉）获中国专利金奖，铸造用工业级3DP打印设备整机打印效率达到进口机型的3倍以上，中国标准高速动车组铝合金枕梁成功应用于“复兴号”动车，超大口径调压装置关键用阀成为中俄输气管线“超级工程”的关键设备，特种变压器应用于“天宫一号”和“神州”系列飞船，高压交流快速真空开关开发应用，2000万吨智能综采输送装备填补了国内空白，成功研发600kg级蓝宝石晶体和N型单晶硅制备工艺。培育小麦、水稻、玉米、枸杞、马铃薯等新品种29个，优质高产奶牛早期选育技术、肉羊多性状基因聚合分子选育技术和滩羊种质基因鉴定技术达到国内领先水平，首次主导制定了《中医药—枸杞子》国际标准，攻克了枸杞多糖分离提纯活性低的技术难题，枸杞四大传统功效分子机制等重大基础研究取得突破。实施“宁夏脑计划”临床指导“颞岛癫痫”治疗取得重大突破，清醒麻醉状态下精准脑肿瘤切除术达到国际一流水平，神经胶原支架联合自体骨髓干细胞移植填补我区空白，区内医学团队首次证实乙脑病毒感染可能导致吉兰巴雷综合征。防治糖尿病药物羟苯磺酸钙实现了我区仿制药一致性评价“零”突破。

——创新载体与平台建设取得显著成效。持续加强国家和自治区高新区等创新高地建设，国家和自治区高新区总数达到7个。坚持推动农业科技园区三级培育体系建设，实现国家农业科技园区五个地级市全覆盖，建成三个自治区农高区。优化科技创新平台培育体系，全区各类科技创新平台达到594家。科技企业孵化器、众创空间等“双创”载体达到155个，在“长三角”等地区合作共建了12个离岸孵化器和飞地科研成果育成平台。建成中国（宁夏）奶业研究院、北京石墨烯研究院宁夏分院、宁夏绿色氰胺化学新材料研究院、贝银（银川）轴承研究院等一批新型研发机构。建成宁夏技术市场、中阿技术转移中心等科技服务载体。建成各类科技中介示范机构30家，组建自治区科技创新团队121个，引进科技创新团队50个，培养科技创新领军人才75名。建成院士、博士后工作站79个。组建外国专家工作室8个、引才引智示范基地5个。全区R&D活动人员折合全时当量12169人年，增长31.6%。启动县域创新改革试点工作，盐池县获批国家首批创新型县。

“十三五”以来，我区科技创新取得显著成效，但对照自治区高质量发展要求，创新发展明显存在基础弱、主体短、人才缺、生态差的问题，主要表现在：一是创新发展意识不强。对创新发展重要性、紧迫性认识不足。企业家创新发展的主动性有待提高，全区70%的规上工业企业还没有研发活动，大中型工业企业建有研发机构的不到40%。二是创新基础力量薄弱。科研机构数量少，高水平科技创新平台缺乏，科技型企业数量偏少，高质量科技成果供给不足。高水平创新人才和创新团队匮乏，每万人中研发人员数量仅为全国平均水平的50%。三是科技创新生态亟待优化。激励科技创新的配套政策不够完善，落实不够到位，科技创新资源统筹协调不够，创新活动效率不高。

（二）面临形势。

从国际形势看，新一轮科技革命和产业变革正在加速推进，对世界经济格局和竞争格局产生深远影响。“十四五”及未来更长时期内，实现中华民族伟大复兴和高质量发展面临的发达国家技术封锁和遏制形势将更加严峻，我国科技创新既面临千载难逢的历史机遇，又面临差距拉大的严峻挑战。从国内形势看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更加需要科技创新提供解决方案。党的十九届五中全会把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，明确提出科技创新工作必须面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

从宁夏实际看，习近平总书记两次视察宁夏时，先后作出“越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略”“要发挥创新驱动作用，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展”“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”等重要指示，为宁夏以科技创新驱动高质量发展指明了前进方向、注入了强大动力。自治区党委十二届十二次全会明确提出要“坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为美丽新宁夏建设的战略支撑”。在危机中育先机、于变局中开新局，要求我区经济发展更要注重发展质量和效益，更要依靠科技创新催生发展新动能，更要让科技创新这个关键变量为经济社会发展赋能，成为推动辐射各项事业发展的“最大增量”。

二、科技创新总体思路

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对科技工作的全面领导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委政府创新发展重大决策部署，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持“四个面向”战略方向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以支撑自治区优势特色产业发展为重点，以深化体制机制改革为动力，以开放创新为路径，推进创新驱动发展战略，实施科技强区行动，着力营造活力迸发的创新生态，着力提高创新资源配置效率，着力破解重点产业关键技术瓶颈，着力提升科技成果转化效率，加快构建支撑产业高质量发展的产业技术体系、生态保护和资源高效利用的绿色技术体系、民生改善和社会治理的保障技术体系，科技创新体系整体效能明显提升，科技创新引领作用显著增强，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区、美丽新宁夏建设提供战略支撑。

（二）基本原则。

——围绕产业，聚焦瓶颈。坚持问题导向、目标导向，推动科研项目、科研设备、资金人才一体化配置，打好关键核心技术攻坚战，加快科技成果转移转化，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。

——壮大主体，优化生态。强化企业创新主体地位，培育企业家创新意识，提高高校科研院所创新能力，促进创新要素向企业聚集，推动产学研深度融合。加快政府职能从科研管理向创新服务转变，营造良好创新生态。

——开放合作，协同创新。构建对外科技合作新模式，破除制约技术、人才等要素流动壁垒，在更大范围、更宽领域、更深层次坚定不移推进东西部科技合作，引导企业成为开放创新的主力军，有效汇聚创新资源，全面融入国家创新网络、区域创新格局。

——深化改革，激发活力。坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，将改革贯穿科技创新治理全过程，推进科技创新治理体系和治理能力现代化。改革和完善人才发展机制，激发各类人才积极性和创造性，最大限度激发科技创新潜能。

（三）发展目标。

到2025年，宁夏特色的区域创新体系更加健全，科技实力和创新能力大幅跃升，力争建成东西部科技合作示范区和国家科技成果转移转化示范区、国家农业高新技术产业示范区，科技创新成为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的有力支撑，区域有影响力的创新中心基本形成。

——科技创新能力全面提升。突破一批产业关键核心技术，形成一批高质量创新成果，构建独具优势的现代产业技术体系。全社会R&D经费投入年均增长17%，投入强度达到全国平均水平，每万名就业人员中R&D人员达到36人年，规模以上工业企业有研发活动企业占比达到45%，规模以上工业企业R&D经费占营业收入的比重达到1.2%。

——创新支撑引领作用更加明显。国家高新技术企业达到500家，创新型示范企业达到100家，科技型中小企业达到1800家左右，科技成果转移转化示范企业达到50家。战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上，技术合同成交额占GDP的比重达到0.79%，每万人口高价值发明专利拥有量达到2件。

——创新体系更加协同高效。创新主体活力进一步激发，创新活动效率明显提升，重点产业创新要素更加完善，产学研协同创新效能显著提高。国家高新区达到3家以上，自治区高新区达到10家以上。科技成果转移转化示范基地和成果中试熟化基地达到30家。自治区级科技创新团队达到150个以上。国家和自治区级科技创新平台达到700家。培育新型研发机构50家以上。积极争创“科创中国”创新枢纽城市。

——创新创业生态更加优化。“双创”载体达到300家，科技中介示范机构达到100家，具备基本科学素质的公民比例达到11.5%以上。科技体制改革取得明显成效，符合创新发展规律的科技创新治理体系基本建立，人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，形成创新活力充分迸发、创新源泉充分涌流的创新生态。

专栏1宁夏科技创新“十四五”规划预期性指标

注：*为预计值。

三、科技创新重点方向

按照“围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破”原则，坚持有所为、有所不为，以产业高端化、绿色化、智能化、融合化和实现碳达峰碳中和目标为主要方向，聚焦新型工业、现代农业、生态保护、民生保障等领域的关键技术需求，实施关键技术攻关行动，确定一批重点技术攻关方向，突破一批关键技术瓶颈，形成一批应用价值高的科技成果，打造一批具有创新引领效应的“单打冠军”“隐形冠军”，为黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设提供有力科技支撑。

（一）新型工业化技术创新。聚焦传统产业现代化振兴，新兴产业规模化崛起，清洁低碳安全高效能源体系构建，在关键技术环节补齐短板、锻造长板，布局重大技术研发和集成创新方向，形成创新引领产业高质量发展新格局。

1.清洁能源产业技术创新。抓住碳达峰碳中和给清洁能源发展带来的机遇和挑战，围绕高水平建设国家新能源综合示范区、打造全球最大光伏全产业链基地需求，开展光伏与风电制造技术、生产性服务关键技术研发应用，加快发展壮大清洁能源制造业及服务业；开展氢能、储能、新能源汽车关键技术研发应用，加快扩展清洁能源应用新领域；开展新能源智能运维、智慧电厂与智能电网关键技术研发及集成应用，加快提升能源供应的基础能力。

2.现代化工产业技术创新。围绕加快煤炭资源高效清洁转化利用、打造现代煤化工产业示范区的需求，重点开展煤炭智能绿色开采关键技术研发及集成应用，研发应用适用于煤层赋存条件的智能技术和装备，开发现代煤化工下游高附加值产品，研发应用煤化工废渣处置与资源化综合利用技术，研发应用煤转化高盐、高浓有机废水净化低能耗低成本技术，持续开展现代煤化工产业化关键技术集成与优化，推动我区现代煤化工产业做优做强；重点开发电石化工下游高附加值产品，集成应用绿色化、连续化生产技术，推动我区电石化工等传统化工产业精细化转型发展。

3.新型材料产业技术创新。围绕打造在西部有一定影响力的新型材料生产研发基地的需求，大力发展高纯度、高强度、高精度、高性能的新型材料，重点研发应用高性能金属材料的精深加工关键技术，开发化工新材料高端化、绿色化、精细化新产品，开发无机非金属材料高端特种新产品及先进制备技术，研发应用能源与电子材料产业化生产关键技术，加快前沿新材料的技术引进与转化应用。

4.电子信息产业技术创新。围绕打造西部有一定影响力的电子信息产业集聚高地的需求，重点开展智能终端、云计算与大数据、工业互联网等关键技术的转化与应用；开展电子元器件、电子仪器仪表、软件、新一代通信网络与5G技术等关键技术的集成转化与应用；开展智慧应用、物联网、人工智能与区块链等关键技术的集成转化与应用，催生出一批新产业、新模式、新业态，有效支撑“产业数字化、数字产业化”。

5.先进装备制造产业技术创新。围绕推动我区先进装备制造业的高端化升级、绿色化发展、智能化转型和数字化赋能的需求，研制一批技术领先、市场竞争力强、实现国产化替代的重大高端装备产品，研发应用一批绿色化智能化先进制造技术，开发示范服务型制造新模式，推进装备制造产业价值链向中高端迈进。

6.绿色食品和生物发酵产业技术创新。围绕打造绿色食品加工优势区的需求，发挥特色农产品优势，重点开展绿色储运、新型加工、清洁生产、品质调控等共性关键技术攻关，以枸杞、乳制品、葡萄酒、畜禽肉、粮油、果蔬等为重点，开发市场需求大、附加值高的功能食品、营养食品、保健食品等。围绕构建绿色、低碳、高效生物发酵产业目标，重点开发生物发酵新技术、优良菌种与高值化加工产品，开展生物化学原料药和制剂及医药中间体的清洁生产工艺研发应用，提升生物发酵产业核心竞争力。

（二）现代农业技术创新。聚焦自治区农业重点产业，开展全链条一体化技术攻关，突破种业、种养业关键技术瓶颈，引领支撑现代农业高质量发展。

1.现代种业科技创新。实施种业科技创新行动，优化农业特色优势产业新品种选育专项。加强种质资源收集保护与评价，应用现代生物技术培育农作物、枸杞、酿酒葡萄、瓜菜、马铃薯、牧草等高产优质高抗新品种（系）；建立奶牛遗传改良、肉牛杂种优势利用、滩羊优新品系定向培育技术体系。坚持自主培育与引进筛选并重，加快优新品种繁育和推广，加强地方品种种质库建设，改善种业科研机构研发条件，建立企业、科研单位联合攻关机制，培育领军企业，构建育繁推一体化的现代种业科技创新体系。

2.枸杞产业技术创新。突出“枸杞之乡”战略定位，引领枸杞产业向价值链中高端迈进，针对枸杞病虫害绿色防控技术薄弱、高值化产品开发技术滞后等突出问题，重点开展生态种植、病虫害绿色防控、全程机械化生产及农机农艺融合，高附加值医药原料和产品创制、功能性食品开发等技术研发。

3.葡萄酒产业技术创新。围绕打造贺兰山东麓“葡萄酒之都”，针对贺兰山东麓葡萄酒风格特征典型性弱、酿造成本偏高等问题，重点支持开展防霜冻抗寒旱、生态化智慧化种植和酿造等关键技术研究与应用，筛选具有地域特征的优良本土酿酒酵母和乳酸菌菌种，建立具有核心品质组分积累的关键靶向栽培调控与定向酿造技术支撑体系，固化贺兰山东麓产区葡萄酒风格类型，开发适合国人不同口味需求的多元化葡萄酒产品。

4.奶产业技术创新。围绕建设国际一流优质奶源生产基地和国内领先高端乳制品加工基地，打造“高端奶之乡”，针对奶牛利用年限短、重大疫病形势严峻、高值化乳品加工技术缺乏等问题，重点开展优质高产奶牛重大疫病防控、优质饲料供应与精准营养、健康养殖、特色高端乳品开发等关键技术研究与示范。

5.肉牛滩羊产业技术创新。围绕打造“高端肉牛生产基地”和“中国滩羊之乡”，针对精准养殖技术水平不高、精深加工水平不高等突出问题，重点开展高效生态养殖、疫病防控、舍饲健康高效养殖、牛羊肉精深加工和冷链保鲜、养殖与加工废物资源化利用等关键技术研发，创建肉牛滩羊绿色优质高效生产技术体系。

6.优质粮食及地方特色产业技术创新。围绕水稻、小麦、玉米、瓜菜、马铃薯、饲草、小杂粮、黄花菜等优质特色作物及道地中药材的提质增效和产业升级中的重大科技需求，重点开展农作物连作障碍防治、肥药精准化管理、成灾性病虫害综合防控、旱作区集雨抑蒸水分高效利用及农艺农机融合等关键技术研发与应用，创建全产业链优质、高效、绿色、轻简化生产技术体系和模式，支撑我区优质粮食及特色产业高质量发展。

（三）科技支撑生态环境保护。落实可持续发展战略，面向生产生活方式绿色化和循环经济发展需求，强化绿色低碳发展，建设人与自然和谐共生的绿色技术体系，推动碳达峰碳中和愿景目标实现。

1.生态保护修复技术创新。聚焦维护西北乃至全国生态安全所要承担的重要使命，瞄准自治区生态科研领域短板弱项，对标“一河三山”生态保护与修复科技需求，按照“一带三区”自然环境差异